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打破萬年頻道表 NCC:明年完成三位數編碼研議案

吳易芸、方文
2020/10/07
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台灣數位匯流網記者吳易芸、方文/台北報導

國家通訊傳播委員會今天(7日)赴立法院交通委員會備詢並進行業務報告,其中,針對有線電視萬年頻道表變革政策方向,仍然是立委關注焦點之一。立委陳歐珀表示,「我們不希望萬年頻道,造成整個環境影視產業發展的影響。」對此,NCC主委陳耀祥表示,「從消費者權益以及整個展業發展來講,這個大區塊化的角度,有點類似MOD方向,將來可能是個發展方式,後續還要廣泛收集各界意見,才有辦法決定。」

今年5月中旬,立委陳歐珀、許智傑、林俊憲、魯明哲、邱志偉在交通、教育及文化委員會聯席會議共同臨時提案指出,有線電視現有頻道位置排列為20年前類比時代排列,至今不曾大幅檢討,形成「萬年頻道表」。在今日的數位匯流時代早不合時宜,為人所詬病。「萬年頻道表」造成多數的新頻道都無法進入前100的精華區參與競爭,形成市場障礙不利頻道的進步。頻道增加以後同屬性頻道散落在不同頻段,造成觀眾收視上的不方便,如:新聞台有在頻位50至60,也有頻位在80之後,也有頻位是150、200的頻位,造成觀眾收視不方便。立委臨時提案要求NCC於6個月內提出政策變革辦法。

立委陳歐珀今天質詢表示,有線電視頻道上下架的爭議很多,希望NCC能盡快提出辦法並建立市場合理的分潤機制,讓民眾收看優質的節目。陳耀祥表示,萬年頻道是上下游結構問題,而分潤要有相對客觀的數據才符合公平性。不過,陳耀祥沒有回應與提出具體政策行動,引發最後立委仍多次促NCC提出改變的具體方案。

根據NCC今天業務報告指出,針對有線電視頻道授權分潤機制、頻道大區塊化原則2大議題,NCC已邀集有線電視系統業者、頻道供應事業會商討論,蒐集各方意見。針對3位數頻道編碼規劃,NCC表示,已著手「數位有線電視頻位區塊化暨編碼機制先期委託研究案」,藉由蒐集國外產業案例,整理各國數位有線電視頻位區塊化及編碼機制產業實務運作情形,研議數位有線電視頻位編碼機制,預計明年(2021)上半年才能完成該研究案。換句話說,NCC承諾立委6個月變革萬年頻道表恐怕會延遲。

據了解,目前有線電視系統商與頻道商、頻道代理商對於頻道授權分配機制仍有歧見。台灣有線寬頻協會表示,有線電視頻道授權費分配機制本質為商業上協商行為,主管機關不宜過度涉入管制,否則可能造成僵化,使業界無法發展新的商業模式。衛星公會表示,關鍵在提高製播資源,才能讓消費者收視權益直接提升。

有系統台認為,這二、三十年因費率上限管制,以及有線電視戶數頻頻流失,從以前500 萬戶到現在491 萬戶,去年基本頻道全數HD化,未來又要面臨4K機上盒鋪設,不管是從終端傳輸到頭端設備,都需要費用來支撐,在頻道授權的比例上大概是4成左右,但營收每年都在下降,針對越來越少的營收,討論做適當的分潤,很難達成大家都滿意的結果。不過,分組付費部分,新進內容進行分潤拆帳,這應該是未來可行的方式。

至於依據收視率分潤的機制,有系統業者認為,分潤機制是要用尼爾森還是要用有線電視MSO的機上盒做收視率的調查?這是一個問題,雖然尼爾森樣本數太少,但長久以來是下廣告的數據參考;此外,以有線電視多系統MSO的收視率來看,有頻道代理角色的系統就有代理優勢?若同一個頻道分別在不同系統台的收視率表現不一樣,該怎麼分潤與付費,這是另一個很大的問題。

另外,有系統商認為,基於多元文化均衡發展並降低既有基本頻道之衝擊,對於授權費之分配建議採用部分包底及部分依收視率分潤之方式試行。至於包底及分潤數額比例、調整機制及新進頻道如何適用等仍待凝聚產業共識。此外,為確保收視率之可用性,對於用戶收視行為之蒐集、處理等之適法性須事先解決。雖然有線電視數位化後,頻寬之使用不像類比時代左支右絀,因此對於頻道區塊採用三位數之方式,技術上應無問題。但也因為頻位與頻道宣傳及廣告效益息息相關,宜多蒐集頻道意見。

據了解,NCC召集業者會議已有初步共識,包括收視率非唯一分潤指標收視率數據來源及分潤等交易買賣,需符合公開、透明、協商擬定原則;分潤指標(含收視率之取得方式)及原則等資料公開時亦需報NCC。但主管機關沒有充分法律授權依據,不應介入。

 

 

圖片來源:翻拍自立法院議事轉播、TDC NEWS製作

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