時事追蹤、記者觀點

三大困難!公廣華視進駐52台爭議多

蘇元和、游可欣
2020/12/07
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蘇元和、游可欣/新聞分析

中天新聞台換照不過之後,空出「52台」黃金頻位究竟誰進駐,成為各界關注焦點。當然,各方都有其表態角逐的機會,也因此公廣集團的華視與公視就出面召開記者會表達積極爭取,而後面更有民團人士加碼相挺,進駐黃金商業地段52台。

前有主管機關NCC主委陳耀祥許華視一個機會的話,被外界解讀政治語言,後又有民團人士特定目的行動,讓外界不禁搖頭:「商業競爭的市場機制,竟變得粗糙民粹化了。」

然而,不可諱言地說,公廣集團華視、公視要進駐52台,現實爭議多與困難重重。

困難一:「又公又商」定位不明

公視自詡為領頭羊角色,領先業界提升節目製播規格,然有限的經費,對公視節目製作來說也是一大挑戰,短少的經費,也讓公廣集團的定位十分尷尬,專家學者多次指出,華視「又公又商」,定位不明,難以發展。

根據監察院調查報告指出,公視設立目的是彌補商業電視的不足;以多元的設計,維護國民表達自由及知的權利,因此不宜仿效商業電視台,以收視率或占有率為主要衡量指標。

然而,華視先天上隸屬公廣集團,但因定位不明,要自負盈虧,又要符合公共電視精神營運,根據監察院過去以來的調查報告指出,華視在長期虧損下,使得投入經費自製政策更趨保守,因此只能不斷重播或購買低價外國影集或大陸劇,導致經營惡性循環,而長期持續營運虧損,華視公共化問題久懸未決,文化部責無旁貸。

換句話說,當今華視最棘手的課題是賦予明確的定位,並完成修法,買回華視其餘民股權;或者政府釋出股權,讓華視真正成為民營化的商業電視台。否則依公共化的無線電視華視目前「半官半民」配套不清的現況,要搶進有線電視商業區塊,恐怕法理上爭議多。

困難二:頻道內容缺獨特性 系統商恐不願上架

從最新公視今年第三季公布收視表現來看,華視平均收視率為0.2、排名第14名,在頻道收視表現上競爭力還有待提升,且觀眾已逐漸轉移至新媒體OTT-TV平台收視,華視要進駐52台黃金頻道區,依照市場現況,恐因缺乏吸引力與獨特性讓代理商出面協商談判爭取,若僅有少系統商願意上架52台,無法達到全國普及,廣告收益一樣不多。

困難三:公廣進駐52台恐違《公共電視法》

當華視仍然屬於公廣集團的一員,公視又依據《公共電視法》第11條,不能以營利為目,公共電視屬於國民全體,其經營應獨立自主,不受干涉,並遵守完整提供資訊,公平服務公眾,不以營利為目的原則。

然而,公廣集團進駐52台,若僅有部分系統商上架,則無法全國普及收視,即有違公平服務全國人民的原則,因此,公廣集團在現況下角逐商業地段的頻位根本緣木求魚。進一步從國際市場定位為公共電視來看,也多歸類於公益性、無線頻道區塊,而非進駐商業台地段。

 

圖片來源:翻拍自google map、華視-臉書直播、TDC NEWS製作

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